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在目前尚無全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且不少省份已出臺省內(nèi)規(guī)定的情況下，今年年初廣東兩會期間，廣東省人大代表、廣州市律師協(xié)會副會長黃建水建議廣東相關(guān)部門依法盡早進行地方立法或出臺規(guī)范性文件，在省內(nèi)明確打牌娛樂與賭博違法活動的界限。
記者今天了解到，廣東省人大常委會法工委近期對黃建水代表的建議給出了答復(fù)函：省公安廳將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快出臺具有可操作性的規(guī)范性文件，對“賭資較大”的具體標(biāo)準(zhǔn)予以細化、量化，明晰違法賭博行為的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，為全省各級執(zhí)法機關(guān)提供明確的制度指引。
答復(fù)：盡快出臺規(guī)范性文件，細化“賭資較大”認定標(biāo)準(zhǔn)
今年廣東省兩會期間，省人大代表黃建水提出，從現(xiàn)有法律條文看，有關(guān)賭博行為罪與非罪的界限較為清晰，“兩高”發(fā)布的司法解釋作了明確規(guī)定，而有關(guān)具有較強群眾基礎(chǔ)的帶彩打麻將、撲克等活動違法與否的界限尚沒有全國范圍內(nèi)的法律法規(guī)來厘清界限。盡管在全國層面沒有統(tǒng)一的認定賭博違法行為的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但不少省級行政區(qū)結(jié)合各自“省情”給出了省內(nèi)認定標(biāo)準(zhǔn)。
他當(dāng)時建議廣東省人大常委會根據(jù)立法法等的規(guī)定，在《廣東省禁止賭博條例》已被廢止四年之久的情況下，重新制定有關(guān)禁止賭博的地方性法規(guī)，并參照兄弟省市的有關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合廣東各地發(fā)展實際對“賭資較大”“少量財物輸贏”的標(biāo)準(zhǔn)進行量化，以明確是否予以行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，清晰界定大眾娛樂活動與違法賭博行為的邊界；或由廣東省政府、省公安廳根據(jù)立法法、《公安部關(guān)于實施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》及《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，盡快依法在廣東省內(nèi)出臺規(guī)范性文件，以明確賭博非法行為的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件等。
廣東省人大常委會法工委在收到黃建水代表的建議后，經(jīng)綜合省公安廳、省司法廳意見，近期作出了書面答復(fù)——
答復(fù)函稱：“賭博是最常見多發(fā)的違反治安管理行為之一，對其處罰的裁量是否合理、適當(dāng)，直接影響當(dāng)事人權(quán)益；關(guān)系執(zhí)法水平和社會公信力。您建議對治安管理處罰法第七十條規(guī)定中‘賭資較大’的具體標(biāo)準(zhǔn)進行量化，對于規(guī)范公安機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，引導(dǎo)社會公眾遵法守法，具有積極的現(xiàn)實意義。”
答復(fù)函稱：“關(guān)于賭博行為的行政處罰問題，治安管理處罰法規(guī)定:‘以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。’但對‘賭資較大’的額度未作具體規(guī)定，對此，國家其他法律法規(guī)和規(guī)范性文件也未作明確。
目前，我省尚未出臺相關(guān)規(guī)定對此類賭資額度問題進行統(tǒng)一。執(zhí)法實踐中，全省各地執(zhí)法人員在如何把握‘賭資較大’標(biāo)準(zhǔn)，如何區(qū)分正常合法娛樂活動與違法賭博行為方面確實存在一定困擾。針對這一問題，近年來，省公安廳通過省內(nèi)外實地調(diào)研等方式了解情況，對制定賭博違法案件處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進行了積極探索。”
答復(fù)函稱：“對您所提建議，省公安廳高度重視，作了專門研究，提出將結(jié)合我省粵東、粵西、粵北地區(qū)與珠三角城市社會管理實際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快出臺具有可操作性的規(guī)范性文件，對‘賭資較大’的具體標(biāo)準(zhǔn)予以細化、量化，明晰違法賭博行為的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，為全省各級執(zhí)法機關(guān)提供明確的制度指引。省人大常委會法工委也將密切關(guān)注國家相關(guān)政策制定情況，并積極跟蹤省公安廳制定有關(guān)規(guī)范性文件的工作進展。”
今天，黃建水對本記者表示，他對省人大常委會法工委作出的答復(fù)函表示滿意：“有關(guān)部門對此問題高度重視，已承諾進行調(diào)研并出臺相關(guān)規(guī)定，希望能盡快出臺，有法可依，促進依法治省工作不斷進步。”
案件：“打5元麻將被拘”？這不是個案！
2018年8月，廣州市民肖先生和朋友在一家餐館打5元賭注的麻將時，被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)抓獲，“現(xiàn)場共查獲賭資420元，臺費30元”。次日，肖先生和他的朋友因賭博行為被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)行政拘留5日。
后肖先生向法院遞交行政起訴狀，起訴請求撤銷行政處罰。后經(jīng)羊城晚報在內(nèi)的媒體報道，事涉公安機關(guān)于次月以該“行政處罰決定的事實不清，處罰不恰當(dāng)”為由，作出撤銷行政處罰決定。
此前的2016年2月3日，陳某朋與另三人在佛山市順德區(qū)某房打麻將，約定每注5-10元。打牌過程中，四人被民警當(dāng)場抓獲。民警從陳某朋身上查獲180元，從另三人身上分別查獲200元、100元、100元，并在現(xiàn)場繳獲麻將兩副、電動麻將臺一張。順德公安局后來對陳某朋處以行政拘留三日、收繳賭資180元。
陳某朋不服處罰，提起行政訴訟。佛山市順德區(qū)法院一審認為，無證據(jù)證明陳某朋等人打麻將是以營利為目的，且不屬于賭資較大的情形，判決撤銷公安機關(guān)作出的行政處罰決定。佛山市中院后二審維持原判。
在廣東省外，也存在這一現(xiàn)象。
四川成都溫江市民王女士在2011年8月19日下午和親朋好友在茶樓打“5元麻將”被公安機關(guān)以賭博為由拘留15日。王女士等3人將當(dāng)?shù)毓卜志指嫔戏ㄍィ蟪蜂N行政處罰，一審二審均敗訴。王女士三人申訴到最高法院。2015年，最高法裁定由四川省高院對該案再審。日前，四川省高院再審后，判決撤銷對王女士等3人的拘留處罰。
現(xiàn)狀：打麻將多大算違法？各地標(biāo)準(zhǔn)不一
2005年出臺的《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》雖然明確規(guī)定“不以營利為目的，親屬之間進行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰；親屬之外的其他人之間進行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。”但是，上述通知中仍沒有明確“少量財物”的具體值。
雖然法律、司法解釋、部門規(guī)章中并沒有規(guī)定“數(shù)額較大”、“少量財物”的具體標(biāo)準(zhǔn)，但近年來我國一些省份的公安機關(guān)陸續(xù)出臺了對賭博違法行為的治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
例如，對于列入處罰的最低“賭資”數(shù)額，河北、河南、山東均明確為200元，其中山東、河南規(guī)定為“人均參賭金額”，河北規(guī)定為“個人賭資”；北京和遼寧規(guī)定的個人賭資處罰起算點，分別為300元和500元；而在湖北，人均賭資不滿1000元屬于“麻將娛樂”，不列入行政處罰。
一些地方將“賭注”“一次輸贏”列入受罰情形。重慶處罰賭博的底線為賭注100元或一次輸贏2000元；江蘇將賭博行為歸類：參與聚眾賭博、計算機網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機、賭場、六合彩及其他私彩方式，處罰底線為個人賭資或人均賭資100元，其他賭博活動賭資底線為200元；海南、湖南、內(nèi)蒙古等地規(guī)定得更為具體，而浙江將個人賭資底線劃為200元至500元，具體數(shù)額則由各市公安機關(guān)確定。
鏈接：近期江西多地發(fā)布“麻將館禁令”引關(guān)注
今年10月20日，江西上饒市信州區(qū)、玉山縣兩地公安局發(fā)布公告稱，賭博問題一直是社會的一大“頑疾”，形式多樣、頑固、隱蔽且易反彈，為徹底鏟除這一社會“毒瘤”，切實解決棋牌室、麻將館等場所涉賭、噪音擾民等突出問題，兩地公安決定在全區(qū)范圍內(nèi)對營利性麻將館、棋牌室、賓館麻將房等予以取締。
此前，江西宜春、撫州、新余等地公安機關(guān)也發(fā)布相關(guān)通告。江西各地公安機關(guān)發(fā)布的此類通告，被網(wǎng)友稱為“麻將館禁令”，引發(fā)輿論關(guān)注。
